Единый регулятор азартных игр
Содержание:
На последней декабрьской сессии в 2020 году Госдума во втором и третьем чтении принят закон, на основании которого в России создается Единый регулятор азартных игр (ЕРАИ). Закон одобрил Софет федераций. Статус организации определен как публично-правовая компания, учредителем которой станет Минфин. Экспертное сообщество неоднозначно оценило такую новость. Пока специалисты разбираются, как реализовать на практике выписанные в законе функции нового органа, букмекеров и их клиентов волнует, как новая реальность повлияет на рынок беттинговых услуг и не приведет ли к снижению их качества.
Лучшие букмекеры ЕЦУПС
Что такое ЕРАИ и какие функции на него возложены
На данном этапе ответственные специалисты должны разработать план внедрения управленческих и технических инструментов, необходимых для запуска нового надзорного органа. Пока же можно говорить только об общих функциях, которые на него возлагаются:
- Создание единой информационной системы мониторинга платежей и ставок, оформляемых в букмекерских конторах. Присоединение к этой системе обязательно для российских БК. В противном случае, компания будет лишаться лицензии.
- Выявление незаконной деятельности по ведению азартных игр в интернете. На ЕРАИ также возлагается задача разработки эффективных механизмов и систем для борьбы с такими нелегальными проявлениями.
- Учетность по платежам между компаниями, предоставляющими азартные услуги, и физлицами-клиентами. Здесь функционирование будет проводится в тесной кооперации с Минфином и ФНС РФ.
- Создание компенсационного фонда. Перенимается функция отдельных ЦУПИСов (ЕЦУПС), которые гарантировали клиентам выплаты выигрышей. Фонд наполняется лицензируемыми организаторами азартных игр.
- Контроль за целевыми отчислениями букмекеров в пользу спортивных федераций и ассоциаций.
Фактически, ЕРАИ становится административной структурой, интегрирующей разные функции, которые раньше выполнялись профильными СРО, ЦУПИСами (ЕЦУПС), Роскомнадзором, ФНС РФ. Учитывая то, что компания публично-правовая, а не кредитная, придется создавать дополнительные подструктуры. Например, такая точно необходима для управления компенсационным фондом.
Какие цели ставят законодатели
Законопроект разработан и подан депутатами от «Единой России» И. Станкевичем и В. Дерябкиным. Законодатели утверждают, что стремятся к реализации двух ключевых задач:
- Дальнейшее упорядочение сферы услуг в сегменте азартных игр и букмекерства.
- Повышение финансовых отчислений со стороны букмекеров для развития отечественного спорта.
Первая задача, по мнению депутатов, выполняется благодаря созданию единого органа, который централизованно будет выполнять функции, которые сейчас распределены между разными субъектами администрирования.
Вторая – за счет того, что отчисления будут проводится из расчета 1,5% от каждого оформленного пари. Здесь и возникает множество разногласий: от технической реализации до источников компенсации финансовых потерь букмекерских компаний.
К чему может привести создание новой структуры
Букмекеры стоически восприняли необходимость структурных переустройств. Теперь, скорее всего, будет действовать какая-то единая СРО и ЦУПИС (ЕЦУПС). Но в плане изменения формата и объема целевых отчислений возникает много споров и сомнений в целесообразности.
Закон предусматривает создание единого ЦУПИСа — ЕЦУПС.
Многие эксперты небезосновательно утверждают, что основную часть потерь букмекеры возложат на клиентов. Это будет проводится в открытой форме – с уведомлением о снятии комиссии с каждой ставки. Или же в закрытой – благодаря повышению букмекерской маржи.
Это, в свою очередь, вызывает опасения, что низкие коэффициенты и дополнительные комиссии вынудят игроков переходить в оффшорные БК. Если такая тенденция станет массовой, неизбежны негативные последствия:
- мелкие легальные букмекеры вынуждены будут закрыться из-за нерентабельности (специалисты предрекают, что на рынке могут остаться только 10-12 крупнейших компаний, которые и сформируют одну СРО);
- снижение конкуренции между легальными БК приведет к падению качества предоставляемых услуг (это дополнительно усилит отток клиентов в оффшорные БК);
- отчисления спортивным федерациям не только не увеличатся, но и существенно сократятся из-за общего сужения легального сегмента.
Но о таких опасностях авторов законопроекта предупреждали еще перед вторым чтением. Депутаты все же решили, что положительный эффект от создания ЕРАИ превзойдет негативные последствия. Кто был прав – пессимисты или оптимисты, покажет следующий отчетный год после вступления нового законодательного акта в силу.
